王局得知老胡撤了香炉，“辞职”这事也不谈了，心情暂且好了一些，可是见林敏好像很不高兴，他想问又不好意思问，他知道这个女人表面随和，其实很倔强。

    正纳闷着，周方和叶晓棠又来汇报工作王局看到他俩结伴来简直有心理阴影了，这又是哪里出事了？！

    周方看王局表情凝重，如大敌当前，知道他又紧张了，说：“这次不是食物中毒，我们在检查学校食堂的过程中发现了疑似案源。”

    王局劈头问道：“有食品安全风险吗？”

    周方赶紧汇报，说：“应该没有。是这样的，我们在学校仓库发现宏业米厂生产的大米，宏业米厂属于我们辖区管理比较规范的食品生产企业，证照齐全，但是我们发现这家厂销往学校的米，包装上有点问题。”

    王局稍稍放下心来，问周方：“什么问题？”

    周方说：“米袋上没有标注营养成分表。”

    王局点起了烟，悠悠想起往事，他曾经在工商办过两个关于食品标签的案子——那时候工商对流通领域的食品还有管辖权，当时这两个案子都比较大，一个某品牌的橄榄油，在包装上也别强调了“橄榄油”，但是在配料中又没有标注橄榄油含量，根据那个时候的《食品安全法》和《预包装食品标签通则》，当时的处罚近百万；还有一个案子是专门向糖尿病人售出的饼干没有标注营养成分，最后处罚了5万。这种案子涉及的食品往往不是质量问题，更多的是企业管理方面的倏忽，管理学出身的他对这种案子非常敏感，当时这两件案子在全省都引起了轰动，特别是橄榄油的案子，那个品牌商还进行了行政诉讼，但是最终败诉，王局正是因为此案在局里一战成名，着实风光了一阵，可是谁想到现在的他竟然已经离开了工商局。想到工商，王局又有了几分伤感，如今时过境迁，自己竟然背井离局专干起了食品。

    现在新的《食品安全法》已经实施，王局不是很确定是不是能像以前那样办这种案子，于是问叶晓棠：“小叶，你怎么看这个问题？”

    一直没开口的叶晓棠没想到王局会跳过周方问她的意见，其实她不觉得这有什么问题，于是老老实实汇报说：“《食品安全法》第六十七条第二款规定：‘专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。’我们查的大米不是专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，我觉得是没有必要标注营养成分表的，但是后一句‘食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。’这句话我就不懂有什么‘具体规定’了。”

    王局很欣赏叶晓棠的法律素养，竟然能将法条脱口而出，估计这段时间是真学了《食品安全法》，不过也能理解，她以前做律师，出庭确实要求能够脱口而出，这样的人来到自己的分局，真是蛮好的。王局大概是将自己一开始对叶晓棠的嫌弃忘记得一干二净了。他又对周方说：“袋装大米属于预包装食品，你看看现在的《预包装食品标签通则》，把最新的找出来看一下。”想想不放心，又对叶晓棠说：“去把吴局叫来，我们来商量一下这个案子准备怎么弄。”

    吴局是带着《食品安全法》来的，情绪比较激昂，一双秀美的毛毛眼此时满是威严，一进王局办公室就说：“这个案子要办！”

    王局摊手，说：“说说看！”

    吴局一边翻书一边说：“法条我都看了，《食品安全法》第一百二十五条：‘生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。’王局，这宏业米厂用了多少这样的包装袋？我估计不会少！我们来办个大案！”

    周方和叶晓棠面面相觑，这吴局前几天才说自己喜欢平淡生活，怎么今天又热血沸腾要办大案？大概毕竟是军人出身，见过世面，平淡生活过久了，一把激情想要燃烧岁月。叶晓棠仿佛听到了吴局吹响了冲锋号。

    王局没有表态，转而问周方：“《通则》找出来没有？”

    周方说：“查到了，最新的《预包装食品标签通则》就是GB 7718-2011，跟《食品安全法》的要求一样，只对特殊膳食和婴幼儿食品作出了营养成分表的要求，对大米没有做特别要求。”

    王局说：“所以就是对包装大米的标签，其实是没有营养成分表的要求的，是吗？”

    周方迟疑了下说：“不是，除了这个《预包装食品标签通则》，还有一个通则，叫做《预包装食品营养标签通则》，也就是GB28050-2011，这个《通则》明确规定：‘预包装食品标签上向消费者提供食品营养信息和特性的说明，包括营养成分表、营养声称和营养成分功能声称。’按这条的话，大米包装袋上是需要有一样成分表的。《食品安全法》所说的‘食品安全国家标准对标签标注事项另有规定’，其实就是指这条。”

    王局心中叹服，这周方不愧是食品专业出身，对各种《通则》的把握触类旁通。

    吴局感到振奋：“现在《预包装食品营养标签通则》已经规定了像大米这样的预包装食品也要标注营业成分，那么其实它就构成了违法行为了。为什么不办？”

    王局总觉得哪里不对，再次询问叶晓棠的意见。

    叶晓棠认同吴局执法必严的态度，但是对于可办可不办的案件，一定要往严苛的方向办，似乎没有什么必要。当时查办过期卤蛋的时候，黄所就说过办案不能只考虑经济效益，最重要的是要考虑社会效益。对于企业的违法行为，法律规定可以给改过机会还是应当责令人家整改，冒然处罚不仅对企业不公平，而且也会给自己招来行政复议和诉讼的风险。叶晓棠更加坚定了立场，大胆发表意见：“我认为这个案子还是不能办，《食品安全法》第一百二十五条第二款规定，‘食品标签存在瑕疵但是不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。’没有标注营养成分表，只能算是标签存在瑕疵，我觉得既不影响食品安全，也不会对消费者造成误导，只能说是企业管理不善。所以对于宏业米厂，我们还是要先对他进行责令改正，人家不改正，我们才能对他处罚款。”

    王局听叶晓棠说完心里“咯噔”一下，这一条以前的《食品安全法》并没有规定，如果按照叶晓棠的理解，这个案子还真办不了。

    叶晓棠还是坚持，说：“但是这个标签问题属于瑕疵，社会危害性小，无论是《行政处罚法》规定的‘从轻减轻’情节，还是《食品安全法》规定的‘瑕疵标签先责令改正’，我们都不应该优先考虑处罚。”

    他们讨论法律环节的时候周方一句话都没说，王局没有征求他的意见，因为周方一定是赞同不处罚的那一派，这个小伙子处罚个对象好像做了什么对不起人家的事，心肠软到就快是非不分，不问也罢。吴局是当仁不让的果敢派，而叶晓棠，因为办案少所以偏见少，又是律师出身，看问题比较中立，王局真心被她说服了。他熄灭了香烟说：“我们谨慎起见，这个案子暂时不办了。周方、小叶，你们俩去开《责令整改通知书》吧。”

    两个年轻人走后，吴局很不满，说：“这个案子可办可不办，为什么不办呢，其实没什么难度的。叶晓棠这丫头我知道，学法律学得精，但也是书呆子气，束手束脚的，这不敢那不敢的，你真听她的？”

    王局叹了一口气说：“不是我听她的，我们过去的执法经验可能不适合现在的形势。这几年国家修订了大批的法律，关系到我们的，比如《食品安全法》、《行政诉讼法》，总体来说，法律责任加强了，但是对于我们办案的要求也高了。叶晓棠学法律学得精，但是《食品安全法》上一百二十五条也不难理解，我们不能当管理对象是看不懂吧！我们不能为了罚款而办案，太容易激化社会戾气。还是先责令厂家整改，不改再处罚吧。”

    吴局郁闷而归。

    回到办公室后，周方对叶晓棠说：“你今天跟吴局对话的样子，真的很帅！”

    叶晓棠也伤神，说：“希望吴局不要怪我。”

    周方反过来安慰她说：“吴局是很豁达的人。工作上的事情，对事不对人，别多心。你不做律师真的可惜！”

    叶晓棠觉得他夸张了，说：“组长，我已经不做律师了，我也只是就事论事。”

    周方由衷称赞她：“能够就事论事，也不容易呢。”

    叶晓棠又开启了法律人士模式，说：“这只不过需要一点点勇气，说更深点，是内心的良知，法律调节的社会各阶层利益关系。公权和私权都需要维护，公权的英文是‘power’，私权的英文是‘right’，你体会一下，公权要有作为，但是也不能乱作为，倾轧私权是很不道义的。怎么说呢，不管是执法还是守法，最重要的还是规则意识，不管是自己的利益，还是别人的利益，都要遵守规则。对于我们而言，‘依法行政’这四个字，要好好领会哦！”

    周方臣服：“从今天开始，你当组长吧，我跟着你学习。”

    叶晓棠说：“组长别逗我了，我说的这一套都是书本上的。”

    周方倒是认真：“我真心的，我没有吴局硬气，甚至，我都不如你。”

    叶晓棠听出他竟有些自惭形秽的意思，不免觉得心酸，周方这么个温厚的人，属于技术型人才，让他在基层干执法，其实不怎么对路，也许领导让他来基层锻炼就是为了修正他的局限。叶晓棠真心心疼他内心的纠葛，安慰说：“有人硬气，也有人宽厚，都有存在的必要。做人还是要遵循内心吧，不要勉强自己。”

    周方觉得叶晓棠是懂他的，说：“谢谢你，晓棠。”

    叶晓棠想起他对自己的种种好，说：“是我要谢谢你，我一直在你面前出丑，是你一直帮我。”

    周方不想听她说“谢谢”，太生分了，他明明想给她更多。