行政处罚决定书出来的时候，王局让周方和叶晓棠去送达。叶晓棠知道周方不忍心，问他：“组长，我们这么做对吗，《行政处罚法》的原则之一就是过罚相当，实行行政处罚必须以事实为依据，处罚的幅度要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，这20只卤蛋50000块，是不是……严近于苛？人家两个年纪大的不过是为了生存……”

    周方当然觉得为难，但是对新人叶晓棠他还是要摆出历练的样子，说：“我们有什么办法，立法是高层的事，我们基层执法的，只能执行啊。吴局有句话呢，青蛙要饱蛇要命，各有各的立场，谁都不容易。”

    叶晓棠听出了他的心软和无奈，黯淡地说：“是没有办法啊，新的《食品安全法》有那么几条就是为我们量身定做的，失职渎职，因为是食品监管，都是从重处理的。何况还有范老师这样的人盯着，哎……”

    周方继续说：“处罚不是目的，是手段，是为了规范食品市场秩序。现在不忍心处理他们，自然有人来处理我们。国家制定这么严格的法律，大概也是想淘汰掉不适合经营的人。老头老太确实年纪大了，在管理上跟不上了，偏偏又遇到职业打假人，我们也是职责所在，没有办法。”

    叶晓棠还是于心不忍，说：“《行政处罚法》是全国人大通过的，是基本法，其中就规定了减轻和免于处罚的一些情形，违法行为轻微、社会危害性小的可以考虑减免的啊。我怕老头老太受不了！”

    周方叹了口气说：“没事的，你看着脆弱的人往往都比较坚强，真正脆弱的人都是假装没事的人。这家小店，不仅是卤蛋的事，而且他们坚决不办健康证，《食品经营许可证》也就办不下来，坚决无证经营可是原则性问题了，在这个背景下的卤蛋事件，我觉得这已经不属于违法行为轻微、社会危害性小的情形了；加上这卤蛋确实过期，还有范老师盯着，我们也要树立执法权威啊，而且王局很看重这个案子，新法第一案！现在我们去送个文书，如果他们实在不签，我们就留置送达。有些事情我们处理不了，还有王局和吴局呢。”

    叶晓棠点头：“哦。”

    周方又说：“晓棠，我告诉你，可怜之人必有可恨之处。”

    叶晓棠木然看了他一眼，说：“叫我小叶，行不？”

    周方说：“行行行，这些有的没的的都要跟我计较。”

    两个人一路上互相宽慰互相打气，好不容易攒够了理由来到了现场。叶晓棠拿出处罚决定书念给两位老人听，老两口听到50000的罚款彻底傻了眼，说什么都不肯签，果然是要启动留置送达程序了。周方拍下了老太太看文书的照片，拉起叶晓棠就走了。老两口在后面骂骂咧咧，特别是老奶奶，没有一句不问候人祖宗和SHENGZHIQI。叶晓棠气得发抖。周方对叶晓棠说：“把耳朵捂起来，别听。”叶晓棠倔了起来，偏偏要回头跟老奶奶说道说道：“奶奶，我都能当你孙女了，你这么骂我合适吗？”

    老太太皮笑肉不笑，说：“哎哟，我要是有你这样的孙女，我非打死你不可，专门欺负我们老人！你有娘老子教吗？”说完还抓起柜台上的零碎砸向叶晓棠。

    叶晓棠气得不知道说什么，枉她曾经视靠嘴巴吃饭的律师。周方上来护住她，喝住老人：“你销售的卤蛋确实是过期的，你现在辱骂执法人员你还有理了！我告诉你，你不签字，你骂我们，这都没有什么用，改变不了事实，就你这个态度我们应该从重处罚，50000是底线了！”

    老太太转而呼天抢地起来，叶晓棠只觉得太阳穴发痛，周方不由分说拉她上车，留老太太在原地闹着。

    没有想到的是，下午老太太闹到分局了。八十多岁的人了，居然还中气十足，拿着一个农药瓶子和处罚决定书在分局牌匾门口又哭又闹。一下子围观了不少人，老百姓了解了事情原委也觉得食安分局做得过分，纷纷谴责：“这食安局是想钱想疯掉了？！跟人家年纪大的都过不去，还让不让人活了！”

    王局心烦，新法首次出征，就遇到这样的情况。此时已是骑虎难下，王局喊来周方，说：“赶紧打110。”

    不仅群众不理解，连派出所来调解的黄所也想不明白，悄悄跟王局说：“我说兄弟，你们这个处罚是不是过重了，20个鸡蛋5万块，这经济效益可以啊，你们也要考虑下社会效益啊！人家老头老太也不容易！”

    王局立刻找出《食品安全法》的法律责任，指给黄所看：“黄所，你看，我王某人也是没有办法！法律在这，职业举报人也在盯着我们！你说我们怎么办！”

    黄所抽起了烟，说：“这事找政府，争取给老人家搞个减免证明，罚个一两万还是可以的，我知道的，这两个老人家是改革开放后第一批个体户，经济实力是有的，子女也都可以，可能是咽不下这口气，几个鸡蛋罚几万块！”

    王局说：“你说能不罚吗，村里面到处都有卖过期食品，我们责令改正了多少次都没什么用，过期食品简直查不清。现在这个案子，我要是撤了，当然，我没有理由撤案，要是撤案了，以后我们也没法监管了！你看呢，我们分局总共就6个人，你说怎么管这成百上千的食品经营户，没有办法的！底线就是有人举报了，我们不能不管吧！必须树立惩戒典型！处理一家，能管好一片，从管理成本上看，我们只能这么做！”

    黄所说：“你说的我也明白，哎，都不容易，以后有食品案件够到刑事责任的，你尽管跟我开口，我这边出人配合你。这老两口的事，你赶紧向镇上汇报，问居委会有没有办法。”

    王局说：“眼下也只能这样了。”

    老俩口的罚款减免材料是叶晓棠去跑的，政府出具了减免理由的证明，老俩口年迈多病，不是主观故意经营过期食品，改正态度良好，决定歇业关门。种种协调的结果是罚了2万，老两口好说歹说是接受了，罚了款立刻关了店门投靠子女了。而范老师，在得到了50块的赔偿费后就踏上了索要举报奖的路程。周方反复答复范老师法律也没有这样的说明，局里没有这样的规定。范老师看找不到好处，又另调频道，继续在大小食品商店穿梭，而店主们也目睹了新的《食品安全法》的威力，有瑕疵被范老师抓住后也愿意拿钱消灾，范老师总归还是得到了好处。

    叶晓棠又问周方：“组长，我们明明是为民执法，他们明明有错，为什么我们这么理不直气不壮？搞得像我们跟违法对象不过去似的。”

    周方劝慰她说：“为什么人人不想来基层，就是因为跟管理对象直接打交道太累了，天天听难过话，听得人受不了。不过我们要是再跟警察一比，我们又是幸福的了，他们都是跟违法犯罪分子面对面，有时候还要贴身肉搏。

    叶晓棠笑了，说：“组长，你真会自我安慰。”

    周方说：“这是我在基层工作了两年的战斗经验。现在我也想通了，罚款这事，毕竟是要人家从口袋里掏钱，遭人恨呢。哎，什么事，适应就好了。”

    叶晓棠却说：“为什么我觉得你现在还没有适应呢？”

    周方无奈：“我没什么出息吧，你可别像我，你学法律出身的，应该比我理性。”

    叶晓棠说：“你看我，被老奶奶问候了祖宗十八代，最后还要帮她做减免材料，好像我真对不起她似的，我这都是为了什么？”

    周方接话道：“算了吧，你跟她计较什么呢，心态要好一点，姿态要高一点！小本生意的老人一下子没了两万块，你就当自己是情绪垃圾桶吧，做点善事让她倾泻下情绪，你实在不舒服，再骂我两句吧，行不？”

    叶晓棠点点头，说：“组长，你真是菩萨心肠！我也不会骂你，我从来都讲究以理服人呢。”

    周方朝她抱拳，说：“壮士，我敬你是条汉子。”

    叶晓棠点点头，算是接下了他的“赞美”。

    这事之后，叶晓棠明显感觉到再出去巡查跟从前不一样了，食品经营户一看到他们的制服，各家各户都在家里收拾东西看看有没有过期食品。

    叶晓棠对周方说：“看，法律的作用！法律是人类最伟大的发明！”

    周方说：“嗯哪，大律师，法律是人类最伟大的发明！”

    叶晓棠感叹道：“能起到这样震慑的效果，也不枉我挨骂受委屈弄了卤蛋的案子。”

    周方却说：“希望这样的案子不要有了。”